1944年7月，第二次世界大战期间，来自数十个国家的数百名经济决策者聚集在新罕布什尔州布雷顿森林的一家酒店，为战后全球金融体系的建立制定新的框架。由此产生的布雷顿森林协议从此塑造了国际贸易。

大约80年后，美国总统特朗普混乱的贸易政策引发了投资者和经济学家的猜测，认为现代版的布雷顿森林协议可能即将到来——即在特朗普位于佛罗里达州棕榈滩的度假胜地制定的“海湖庄园协议”，以修订全球贸易规则。

特朗普的一位高级经济顾问撰写了一份长达41页的文件，阐述了通过关税和其他政策相结合的方式达成此类协议的可能性。现在，外国银行家、华尔街交易员和国会助手都在阅读这份文件，以寻找线索。

这份文件由白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰撰写，题为《重组全球贸易体系用户指南》（“A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System” ），这已被许多观察家视为试图理解本届政府反复无常的经济政策的蓝图。

米兰的论文认为，单边关税可能是迫使美国贸易伙伴做出改变的必要手段。他写道，过去半个世纪美元的强势使得美国出口产品对世界其他国家来说过于昂贵，而进口产品对美国消费者来说过于便宜，从而削弱了美国的制造业和工业产出。

米兰暗示，特朗普可能会试图迫使许多国家提高其货币价值，比如通过一场由美国发起的贸易战，对世界其他国家施加无情的经济压力。（米兰仅将这一想法描述为少数几种选择之一，而不是明确的建议。）

目前，没有迹象表明白宫正在推进海湖庄园协议。特朗普表示，他即将实施的关税旨在促使其他国家降低其进口税，米兰在接受采访时表示，政府并未寻求达成全球货币协议。美国财政部长贝森特公开表示，他认为美元应该走强，而米兰概述的想法则要求美元弱于其他国家的货币。

米兰指出，“总统对公平和对等关税的立场非常明确，任何认为我去年11月写的东西就是我们现在秘密实施的政策议程的人，都只是在寻找写作素材。”

然而，这份论文引起了国内外经济学家和其他观察家的极大兴趣，他们试图将关税带来的痛苦理解为更广泛愿景的一部分。

一些华尔街分析师指出，即使特朗普的助手现在没有推进海湖庄园协议，政府也可能在晚些时候寻求达成货币协议。仅凭其他国家降低对美国出口产品的关税，特朗普振兴国内制造业的目标可能无法实现，这增加了米兰的更广泛计划在未来重新出现的可能性。虽然没有全球货币协议的迹象，但特朗普的助手公开表示，他们正在针对他们认为人为贬低本国货币的国家，这反映了米兰这篇论文中的核心思想之一。